《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(land use permit)是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

為指導(dǎo)和規(guī)范單位、個人取得建設(shè)用地及辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

一、適用范圍

本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以下情形：

(一)土地儲備;

(二)單位(含農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會)和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用國有土地;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)、村民建設(shè)住宅需要使用農(nóng)村集體土地。

二、基本原則

堅持保護耕地和節(jié)約集約用地原則，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，嚴格執(zhí)行相關(guān)用地標準，促進提高建設(shè)用地利用效率;提倡建造村民公寓式住宅;安排建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;嚴格按照規(guī)定的供地方式提供土地。

三、國有建設(shè)用地辦理程序

(一)通過劃撥方式取得非政府儲備用地的辦理程序。

1.項目立項。

實行審批制的項目，由項目單位持項目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續(xù)。

實行核準制的項目，由項目單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理項目申請報告核準手續(xù)。

實行備案制的項目，由項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理項目備案手續(xù)。

2.規(guī)劃選址。

實行審批制的項目，項目單位可在向發(fā)展改革部門報送項目建議書的同時，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。

實行核準制的項目，項目單位直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。

實行審批制或核準制的項目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書;實行備案制的項目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項目選址位于已經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門可同時提供規(guī)劃條件。

3.用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，項目單位持建設(shè)項目選址意見書或規(guī)劃意見等文件向國土房管部門申請建設(shè)項目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認和用地預(yù)審。

建設(shè)項目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險區(qū)域外的，不需要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，由國土房管部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見;建設(shè)項目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的，項目單位需提供項目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，由國土房管部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見。

使用存量國有建設(shè)用地的，項目單位可不辦理用地預(yù)審。

4.用地報批。

項目單位持項目批準(或核準、備案)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和土地測繪機構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續(xù)。建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，項目單位應(yīng)按報批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動保障部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準。

涉及國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收的，由國土房管部門擬訂國有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案，報市(縣級市)人民政府批準實施。

5.環(huán)境影響評價。

實行審批制、核準制的項目，項目單位在向國土房管部門申請辦理用地預(yù)審時，可同時向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件;屬于鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前申報環(huán)境影響報告文件。

實行備案制的項目，項目單位可在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

項目單位持項目批準(或核準、備案)文件和用地預(yù)審意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。

7.實施土地或房屋征收。

建設(shè)項目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準后，由國土房管部門依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國有土地使用權(quán)收回公告;涉及國有土地上房屋征收的，依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。項目單位應(yīng)協(xié)助國土房管部門依法實施農(nóng)村集體土地征收或國有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房到屋拆遷補償安置手續(xù)。

8.供應(yīng)建設(shè)用地。

項目單位向國土房管部門申請辦理國有建設(shè)用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費，領(lǐng)取國有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地批準書。

9.辦理土地登記。

項目單位憑建設(shè)用地批準書和國有建設(shè)用地劃撥決定書依法向國土房管部門申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。