一、形勢迫使企業(yè)加強內(nèi)部會計制度設(shè)計

會計工作作為一項社會經(jīng)濟管理工作，必須隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，會計工作領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，會計工作在改革中不斷發(fā)展，在對外開放中逐步與國際接軌。會計改革取得的成效和會計工作的發(fā)展，是各級政府重視、社會各界支持和廣大會計工作者努力進取的結(jié)果。但是會計工作在發(fā)展中也存在一些突出的問題，比如會計信息失真就是目前會計工作存在的主要問題。這個問題已引起多方的關(guān)注，為了進一步有效保障會計秩序，加強社會監(jiān)督，抵制會計領(lǐng)域的造假行為，提高會計信息質(zhì)量。修訂后的《》已于1999年10月30日由第九屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，由國家主席江澤民以第二十四號主席令公布，自2000年7月1日施行。雖然《會計法》的頒布為規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量提供了有力的法律保障，但企業(yè)面對瞬息萬變的內(nèi)外環(huán)境，很難有一種會計制度或模型能始終如一地滿足各方對會計信息的要求。如何才能真正使企業(yè)的會計工作走向法制軌道，并能正確地計量企業(yè)所擁有的資源和承擔的負債，合理衡量企業(yè)收益與成本，為企業(yè)外界利益相關(guān)人員和企業(yè)管理者提供真實可靠的會計信息，就要求企業(yè)必須加強內(nèi)部會計制度設(shè)計。

會計信息質(zhì)量在當前所引起的關(guān)注，并不能說明過去的會計信息質(zhì)量就好。這是因為長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟，投資渠道單一，外界對會計信息要求不高。而作為各個會計主體雖也是嚴格遵守非常詳細的行業(yè)會計制度，但只注重平時的核算過程。例如對現(xiàn)金的核算，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)使用“現(xiàn)金”科目，不敢越雷池半步，而對最終提供會計信息的可比性、客觀性則重視不夠。在這種指導(dǎo)思想下，企業(yè)沒有多大的靈活性，企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計也就無從談起。市場經(jīng)濟條件下，投資的多元化，必然強調(diào)會計報表信息的高質(zhì)量，在國外報表的地位也非常重要，而對一項業(yè)務(wù)是增加固定資產(chǎn)還是增加設(shè)備不作深究。企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計具有很強的動感，因為作為信息系統(tǒng)企業(yè)會計制度應(yīng)適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的變化，由于信息有效性是一個動態(tài)的概念，優(yōu)秀的會計制度也應(yīng)該是動態(tài)的。通貨膨脹時高時低、技術(shù)革新迅速，浮動外匯匯率的影響或者是人為因素的干擾，都會引起企業(yè)外界會計信息使用者的不滿。這些外在壓力，迫使企業(yè)不得不重新修訂企業(yè)的內(nèi)部會計制度，這就說明企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計，不僅存在于一個新單位，對于老單位有時更為重要。

二、企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計要具有合規(guī)性

企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和會計準則，采用文字圖表等形式對企業(yè)會計工作應(yīng)遵循的原則，應(yīng)采用的程序和方法，應(yīng)提供的數(shù)據(jù)資料以及會計管理應(yīng)達到的要求所作的明確規(guī)定。一般包括會計機構(gòu)和會計人員的設(shè)計，會計科目、會計憑證、會計帳簿的設(shè)計，內(nèi)部會計控制制度的設(shè)計，成本制度的設(shè)計以及會計報告的設(shè)計等內(nèi)容。

從內(nèi)部會計制度設(shè)計的含義不難看出，在設(shè)計會計制度時首先要合規(guī)。1985年1月21日新中國第一部《》誕生，經(jīng)過多年的努力，我國基本形成了以《》為中心的包括會計法律、會計行政法規(guī)和會計規(guī)章為內(nèi)容的會計法規(guī)體系。所謂合規(guī)性首先要符合會計法律即《會計法》，因為它是調(diào)整我國經(jīng)濟生活中會計關(guān)系的法律總規(guī)范，是會計法律制度中層次最高的法律規(guī)范，是制定其他法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會計工作的最高準則。其次要符合會計行政法規(guī)，會計行政法規(guī)是調(diào)整經(jīng)濟生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范，尤其要符合屬于會計行政法規(guī)的《企業(yè)會計準則》的規(guī)定。再次要符合會計規(guī)章，它是主管會計工作的行政部門——財政部就會計工作中某些方面內(nèi)容所制定的規(guī)范性文件，如行業(yè)會計制度、《》以及《》等。

合規(guī)性要求會計制度設(shè)計必須符合該體系并把它們貫徹到企業(yè)內(nèi)部的會計制度中。例如根據(jù)國家的《現(xiàn)金管理暫行條例和結(jié)算制度》，企業(yè)就應(yīng)制定有關(guān)貨幣資金的收支、保管和核算的規(guī)定，以充分體現(xiàn)有效利用資金，堵塞貪污盜竊和違紀使用現(xiàn)金的漏洞。會計準則是我國會計國際化的一條主要途徑，它的頒布實施是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的一種自覺行為，它雖不屬于法律范疇，但它具有法規(guī)效力。例如隨著我國個體工商業(yè)的發(fā)展，財政部印發(fā)《》，要求個體工商戶按規(guī)定必須配備必要的專職或兼職會計人員辦理個體戶的財務(wù)工作，有條件的應(yīng)當聘請有關(guān)社會中介機構(gòu)代理記帳。根據(jù)這一規(guī)定個體企業(yè)就應(yīng)進行會計人員和機構(gòu)的設(shè)計。另外該制度還增設(shè)了“稅后列支費用”科目，迫使企業(yè)將業(yè)主個人發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的各項支出剔除在帳外，用個體戶帳內(nèi)款項為業(yè)主個人或其家庭代為支付的款項，視作業(yè)主提款，通過“業(yè)主投資”科目核算，這正是依據(jù)的會計主體假設(shè)。

三、企業(yè)內(nèi)部會計制度的設(shè)計過程應(yīng)當成為提高會計信息質(zhì)量的有力保證

企業(yè)應(yīng)根據(jù)外界對信息的需求以及企業(yè)內(nèi)部的管理要求，在不違背法律法規(guī)體系和會計準則的前提下，內(nèi)部會計制度設(shè)計過程將具有極大的靈活性。例如根據(jù)一致性原則，企業(yè)對發(fā)出存貨的計價方法，一經(jīng)確定一年內(nèi)要保持不變，但期間若遇到特殊原因，根據(jù)重要性原則就可以中途變更，但要對外界披露。再如，企業(yè)可以通過制定一套種類齊全、內(nèi)容完整、連續(xù)編號的可靠的內(nèi)部憑證制度，并建立合理有效的傳遞程序，以便加強企業(yè)的內(nèi)部控制。又如各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的進行均需有管理部門授權(quán)，任何人未經(jīng)管理部門授權(quán)不得動用企業(yè)的資產(chǎn)，這些控制要求均需有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽字，這與《》突出單位領(lǐng)導(dǎo)人的責任相輔相成，從控制程序和法律上解決一些領(lǐng)導(dǎo)人為人不正、授意、指使編造假的會計資料，造成會計信息嚴重失真的問題。國外也不泛這樣成功的例子，眾所周知的飛利浦公司，自1951年開始采用現(xiàn)值會計，50年代至80年代對現(xiàn)值會計制度不斷加以完善，但1992年又重新回到成本會計，作出這種調(diào)整就是為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，使控制的風險降低到最低點，從而確保會計信息的及時有效性。

四、企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的目的是為了提高會計信息質(zhì)量

會計管理是企業(yè)管理的一個組成部分，企業(yè)管理的最終目的是使企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。為達到這個目的就必然要擴大再生產(chǎn)，追加投資，為外界利益相關(guān)人員以及企業(yè)管理者提供高質(zhì)量管理信息，可以說與企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的目的一脈相承。一套健全的、完善的、適應(yīng)本單位的會計制度對企業(yè)來講舉足輕重，但這一切又取決于會計人員的素質(zhì)。為了使會計人員的素質(zhì)不斷得到提高，財政部新近出臺的各類會計人員的繼續(xù)教育，無疑是一個良好的舉措。這個措施的實施，將會使會計人員及時認識到環(huán)境變化對會計信息系統(tǒng)的要求，并有能力實行改革，從而使企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計在新形勢下發(fā)揮它應(yīng)有的作用。