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日前，我國擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。這項關系廣大種糧農(nóng)戶利益的政策能從哪些方面調(diào)動農(nóng)民種糧積極性？日前，在國新辦舉行的政策吹風會上，財政部有關負責人詳解相關規(guī)定。

糧食主產(chǎn)省份全覆蓋

近日，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，明確自2021年1月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險。在實施步驟上，兩大險種2021年覆蓋實施地區(qū)約60％的產(chǎn)糧大縣（500個），2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

“完全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展階段和實際，基本上可以讓投保農(nóng)戶‘旱澇保收’，從前期我們在6個�。▍^(qū)）開展試點的情況來看，這兩個險種都受到了廣大農(nóng)戶歡迎。”財政部副部長鄒加怡表示。

我國自2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，但保障水平仍以直接物化成本為主，難以滿足農(nóng)戶日益增長的風險保障需求。“糧食安全需要居安思危，擴大主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險實施范圍，給種糧農(nóng)民吃下‘定心丸’，讓更多的農(nóng)民敢種糧。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任張立承表示。

提高水平保種糧不虧

“這次擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，不僅有利于農(nóng)業(yè)保險轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，而且在穩(wěn)定和提高種糧農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全等方面具有重要戰(zhàn)略意義。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心主任張峭表示。

鄒加怡介紹，完全成本保險包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補自然災害、重大病蟲害等導致的損失；種植收入保險主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因為價格、產(chǎn)量波動而導致的損失。“這兩種保險的保障水平最高都可以達到相應品種種植收入的80％。”鄒加怡說。

在前期6個省份試點期間，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5％，高于大災保險22.8％，理賠金額約是農(nóng)戶保費的12.2倍。“試點地區(qū)的三大糧食作物種植面積共增加38.28萬畝，說明政策效果非常好。”鄒加怡表示。

值得關注的是，本次擴大政策實施范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風險保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入保障范圍，通過支持政策實施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高種糧積極性。

財政持續(xù)強力支持

2020年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.13萬億元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。“中央財政不斷加大支持力度，推動我國成為世界上農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授庹國柱說。

《通知》規(guī)定，中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼，補貼標準為在省級財政補貼不低于25％的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼45％，對東部地區(qū)補貼35％。“這次補貼政策既提高了中央政府承擔比例，又進一步向中西部和東北地區(qū)傾斜。”張峭表示。

出險后，如何確保理賠更流暢？財政部金融司司長王克冰表示，首先要讓保費合理，按照“保本微利”的原則來厘定；對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，都要求做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，確保理賠主動、及時、精準。

庹國柱認為，這兩個險種是我國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品發(fā)展主要方向，但目前沒有成熟經(jīng)驗，需通過逐步擴大試驗，找到適合國情的產(chǎn)品形態(tài)和實施方式。“新政策對保險機構提出了更高要求，需要保險經(jīng)營更加精細和精準。同時，各地應注重加強經(jīng)營風險管控。”張峭說。