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民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。

鄉(xiāng)村振興促進法，著眼增進農(nóng)民福祉，把農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標要求用法律制度固定下來，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時代“三農(nóng)”工作的總抓手提供有力法治保障。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，“三農(nóng)”既是突出短板，也是最大潛力。從6月1日起開始實施的這部法律，對重慶全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何指導意義，我市將如何貫徹落實？本周，重慶日報將用兩期稿件對法律進行宣講，敬請關(guān)注。

近日，市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組召開會議，研究貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法等工作。

鄉(xiāng)村振興促進法是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)，是一部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的法治保障，對促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面康裕，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。

如何以法護航，繪就重慶鄉(xiāng)村振興美好藍圖？近日，重慶日報記者邀請了市級相關(guān)部門主要負責人、專家學者等，暢談他們對鄉(xiāng)村振興促進法的理解和認識。

訪談嘉賓：

路偉市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任

劉貴忠市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長

張志遼中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會副會長、西南政法大學經(jīng)濟法學院教授

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法律保障

鄉(xiāng)村振興促進法的實施，為推動鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了制度支撐，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了法律保障。

重慶日報：貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法，如何以發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為路徑，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效？

路偉：要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)提效。

一是要全力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把保障國家糧食安全作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地落實。

二是加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展柑橘、檸檬、榨菜、調(diào)味品、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。強化農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設和標準化生產(chǎn)，持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”品牌。

三是推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為消費品工業(yè)發(fā)展的重點，立足區(qū)縣布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

四是實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點推進柑橘、脆李、青花椒等地方優(yōu)勢特色品種創(chuàng)新。整合優(yōu)化科技資源配置，加強多層次創(chuàng)新平臺建設，強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造，實施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設工程，推動農(nóng)業(yè)向設施化、數(shù)字化方向發(fā)展。

五是加強農(nóng)業(yè)對外交流合作。以推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶和長江上游農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設為契機，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，打造農(nóng)業(yè)合作交流平臺，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

重慶日報：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法，我市如何以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)？

路偉：我市將堅持把鄉(xiāng)村建設擺在重要位置，因地制宜、分類指導、循序漸進，打造新時代宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

具體而言，我市將加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制區(qū)縣國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進實用性縣域城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，優(yōu)化完善全域全要素村莊規(guī)劃，強化農(nóng)村地區(qū)“一張圖”管理。要以建設高品質(zhì)生活宜居地為目標，以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升、長效機制建設為主攻方向，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進村莊清潔和綠化美化行動，發(fā)動群眾共建美麗家園。

重慶日報：在鄉(xiāng)村振興促進法中，有很多內(nèi)容都是圍繞保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面規(guī)定的法律措施，在貫徹落實促進法和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，我市如何強調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位？

路偉：全面推進鄉(xiāng)村振興，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以農(nóng)民為主體，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開展各類合作經(jīng)營、抱團發(fā)展，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民獲得更多實實在在的紅利。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，這是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要任務。唯有如此，才能讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

重慶日報：鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)有效銜接的基礎，而要鞏固成果，識別的精準性和重點人群都是應重點關(guān)注的問題，我市將如何加強易返貧致貧人口監(jiān)測幫扶？

劉貴忠：鄉(xiāng)村振興促進法第八章“扶持措施”中明確，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

我市把加強易返貧致貧人口監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災因意外事故導致基本生活嚴重困難戶“三類對象”，同時把“兩不愁三保障”作為監(jiān)測重點內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，因戶因人精準施策，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

重慶日報：俗話說，倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收是關(guān)鍵，我市在這方面有何考慮？

劉貴忠：鄉(xiāng)村振興促進法第二章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”中明確，各級人民政府應當建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。

我市始終堅持把持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、消費幫扶以及易地搬遷后續(xù)扶持，作為推動脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重點：在產(chǎn)業(yè)幫扶上，因地制宜持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)加強消費幫扶，切實解決“滯銷”“賣難”等問題；在穩(wěn)崗就業(yè)上，落實勞務協(xié)作、幫扶車間、公益崗位、就業(yè)獎補等政策措施，有針對性開展技能培訓，深入抓好勞務輸出，穩(wěn)步提升脫貧人口就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量；在搬遷后扶上，聚焦易地搬遷集中安置點，“點對點”落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活保障、社區(qū)管理服務等幫扶措施，多渠道促進增收，強化社區(qū)治理，促進社會融入。

重慶日報：東西部協(xié)作和定點幫扶工作,以及社會力量的參與，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。在接下來的鄉(xiāng)村振興中，我市將如何深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

劉貴忠：這一點也在鄉(xiāng)村振興促進法中有明確要求。促進法第八章“扶持措施”中指出，各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

我市要適應形勢任務變化，拓展幫扶領(lǐng)域、創(chuàng)新幫扶方式、健全幫扶機制，一是持續(xù)深化東西部協(xié)作，加強與山東互動協(xié)作，拓展幫扶領(lǐng)域，創(chuàng)新幫扶方式，健全幫扶機制，聚力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作等魯渝協(xié)作“升級版”。二是發(fā)揮中央單位定點幫扶優(yōu)勢，加強主動對接，切實用好幫扶資源，確保幫扶項目接得住、落得實、效果好。

地方政府應履職盡責，讓促進法助力重慶鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興促進法既具有全局性的價值引領(lǐng)，又不乏可操作性的制度設計，對重慶鄉(xiāng)村振興意義重大。地方政府應履職盡責，確保法律執(zhí)行不走樣。

重慶日報：重慶獨具的大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫區(qū)市情，表明了我們在鄉(xiāng)村振興方面既與其他省市自治區(qū)存有共性，又兼具自身的特殊性。那么，促進法對于重慶的意義是什么？

張志遼：鄉(xiāng)村振興促進法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的促進法，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。

就鄉(xiāng)村振興促進法內(nèi)容看，可以說既具有全局性的價值引領(lǐng)，又不乏可操作性的制度設計。比如將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念寫進法律，強調(diào)因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加強農(nóng)村基層組織建設，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障，完善鄉(xiāng)村振興促進工作的監(jiān)督檢查等。

具體到重慶而言，因為我市的特殊市情，促進法對重慶鄉(xiāng)村振興的意義突出體現(xiàn)在如下幾方面：一是進一步夯實了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和堅持農(nóng)民主體地位的共識性基礎；二是有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果，并為推進其與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了穩(wěn)定的制度支撐；三是為切實促進農(nóng)村改革、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制指明了方向。

重慶日報：鄉(xiāng)村振興促進法有51次表述了“政府應當”的內(nèi)容，這體現(xiàn)了各級政府在鄉(xiāng)村振興中的重要角色和作用。那么，地方政府應如何履職盡責、主動作為，發(fā)揮好積極作用？

張志遼：鄉(xiāng)村振興促進法絕大部分內(nèi)容都與地方政府履職盡責有關(guān)。綜合起來，最為重要的有以下幾點：

一是要發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，包括國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，這些內(nèi)容在該法第四條、第十九條、第二十二條等有明確規(guī)定；

二是要統(tǒng)籌好農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個中心”作用，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心；

三是要完善好農(nóng)民權(quán)益保護制度，尤其是保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益等；

四是要把監(jiān)督問責落到實處，依法實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度等。這些“硬約束”必須確保不走樣、不變形，才能讓促進法不會變成“沉睡的法律”。