在過(guò)去的30年里，中國(guó)的城市化速度讓其他國(guó)家望塵莫及。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，超過(guò)5億的中國(guó)公民遷入了如雨后春筍般的大小城市，全國(guó)的面貌為之改觀。到2030年，全國(guó)預(yù)計(jì)將有十億人生活在城市。

    作為這一過(guò)程的一部分，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人一直專注于加快城市化進(jìn)程的種種細(xì)節(jié)。在過(guò)去的五年，中國(guó)花在公路、鐵路和房地產(chǎn)上面的固定資產(chǎn)投資暴漲，在2011年占到了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，這還不包括相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的投入。然而現(xiàn)在，中國(guó)觀察家都在期待一個(gè)新的城市化規(guī)劃，新規(guī)劃將側(cè)重于社會(huì)服務(wù)、環(huán)境，以及如何讓數(shù)億的移民更好地融入城市生活。這種側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，將有助于促進(jìn)中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但有專家認(rèn)為，它也可能改變中國(guó)的投資環(huán)境。

    金融服務(wù)集團(tuán)-里昂證券的中國(guó)宏觀策略分析師羅曼（Andy Rothman）表示：“在過(guò)去，'城市化'意味著迅速提高城鎮(zhèn)人口的份額，以及大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而今天，我認(rèn)為‘城市化’是指為城市居民，尤其是來(lái)外務(wù)工人員，提供更加平等地獲得社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)......”

    雖然生活質(zhì)量將可能是一個(gè)政策重點(diǎn)，但最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)。目前，中國(guó)GDP增長(zhǎng)放緩，勞動(dòng)力成本不斷上升。自金融危機(jī)以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資暴漲，但越來(lái)越多的人認(rèn)為這種暴漲是難以為繼的。在去年三月份的一次講話當(dāng)中，中國(guó)新任總理李克強(qiáng)指出，城市化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的“驅(qū)動(dòng)力”。

    如果做得好，城市化可以增加居民可支配收入，刺激消費(fèi)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季刊》的總編米勒（Tom Miller）表示：“農(nóng)民并不能真正為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多少價(jià)值。但是，如果他們?cè)诔鞘姓乙环莨ぷ�，�?jīng)濟(jì)就非常容易得到提振。從第一產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)到第二或第三產(chǎn)業(yè)，可以帶來(lái)生產(chǎn)力的自然增長(zhǎng)。一些專家認(rèn)為，地理位置上的接近，可以促進(jìn)知識(shí)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而提高城市的生產(chǎn)力。

    米勒還指出，當(dāng)然，要想將新移民融入城市經(jīng)濟(jì)，并不總是那么簡(jiǎn)單。要想滿足這些新移民在社會(huì)服務(wù)方面的需要，就必須要有更多的投資。他還補(bǔ)充道，“此外，你還必須確保，這些新移民能找到工作。”

    改變中國(guó)的戶籍制度

    專家指出，要想刺激消費(fèi)，將城市化的重點(diǎn)從物理擴(kuò)展轉(zhuǎn)移到社會(huì)包容上，光靠創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)是不夠的。戶籍制度、即戶口，關(guān)乎各種社會(huì)服務(wù)的獲得，長(zhǎng)期以來(lái)一直與中國(guó)快速的人口遷移產(chǎn)生沖突。

    實(shí)際上,只有35%至40%的中國(guó)人口有城市戶口。有17%的人口，雖然生活在城市，但卻沒(méi)有本地戶籍。沒(méi)有戶籍，居民就無(wú)法獲得城市的醫(yī)療保險(xiǎn)，無(wú)法送孩子上學(xué)，無(wú)法獲得一系列的社會(huì)服務(wù)。許多移民必須返回到他們的農(nóng)村老家來(lái)獲得醫(yī)保服務(wù)或注冊(cè)結(jié)婚。他們的子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，參加全國(guó)統(tǒng)考。由于沒(méi)有本地戶籍，許多移民實(shí)際上生活在城市的邊緣。

    華盛頓大學(xué)的地理學(xué)教授陳甘永（Kam Wing Chan）專門研究了戶口制度，他表示：“很多人將戶口制度作為限制人口遷移的一種方式。原先看起來(lái)的確如此，但自從25年前開始，這種情況便發(fā)生了改變。現(xiàn)在，戶口制度起到的是利益分配的作用，而不是限制地理遷移。”這幫助中國(guó)成為了世界工廠，大量的廉價(jià)勞動(dòng)力洪水般涌入城市，由于他們是臨時(shí)居民，所以不需要永久定居所需的高工資。中國(guó)統(tǒng)計(jì)局在2011年公布的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，只有不到1%的外來(lái)工在其工作和生活的城市購(gòu)房。

    如果中國(guó)想要促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，則城市居民必須要有更多的可支配收入，以及足夠的社會(huì)服務(wù)保障，讓他們?cè)敢饣ㄙM(fèi)部分的收入。陳教授還說(shuō)：“有很多人不肯消費(fèi)，因?yàn)樗麄儧](méi)有城市戶口，對(duì)城市生活感到很大的不確定性。戶口可以吸引一些人來(lái)到城市，而且還可以給那些已經(jīng)來(lái)到城市的人帶來(lái)安定感。因此，他們可能會(huì)愿意在城市安家、買房。”

    中國(guó)已經(jīng)顯示出跡象表明，新的城市化政策將考慮改革現(xiàn)有的戶籍政策。在中國(guó)的某些城市，已經(jīng)開始了一些試點(diǎn)計(jì)劃，允許在有限的基礎(chǔ)上，每年簽發(fā)更多的城市戶口。在這些城市中，采取了一種計(jì)分制度，根據(jù)戶口申請(qǐng)人的教育、就業(yè)狀況，以及納稅歷史，來(lái)進(jìn)行打分，允許一小部分人申請(qǐng)并獲得城市戶口。

    然而，這些舉措只是在一些富裕城市，小規(guī)模地實(shí)行。但是，隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)，新移民可能達(dá)不到教育、就業(yè)和技能方面的標(biāo)準(zhǔn)。新的城市移民的年齡將會(huì)更大，而且許多人耕作了大半輩子。

    朗詩(shī)農(nóng)村發(fā)展研究所（Landsea Rural Development Institute）的律師朱可亮表示：“在中國(guó)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民總是被動(dòng)地遷移到城市，被動(dòng)地適應(yīng)城市生活方式，但在本質(zhì)上，他們不是真正的城市居民。”這些新居民需要支持。擴(kuò)大戶籍制度將意味著擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)，建更多的學(xué)校和醫(yī)院，使中國(guó)的城市更宜居。
依賴土地出讓，維持城市運(yùn)行

    提高城市化質(zhì)量的新改革舉措，幾乎涉及到了該國(guó)經(jīng)濟(jì)上的所有方面。而且，改革不可能很便宜。據(jù)路透社估計(jì)，在未來(lái)10年里，為進(jìn)行戶籍制度改革，促進(jìn)城市化的新發(fā)展，其成本將超過(guò)40萬(wàn)億元。

    自中國(guó)的稅收制度在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)以來(lái)，地方政府一直處于資金上的劣勢(shì)。從那時(shí)起，財(cái)政收入的大部分歸中央政府。就推動(dòng)城市化進(jìn)程的努力，米勒表示：“中央政府要么親自給城市化進(jìn)程提供資金，要么給予地方政府更多的財(cái)政收入份額。

    朱可亮補(bǔ)充說(shuō)：“這是在中國(guó)最困難的問(wèn)題之一。中央政府往往有著良好的出發(fā)點(diǎn)，但它向地方政府分派了大量的資金沒(méi)有著落的任務(wù)。比如，中央政府頒布了一項(xiàng)政策，要求12歲及以下的兒童都平等享有接受教育的機(jī)會(huì)，但中央政府提供的資金卻非常少。因此，地方政府試圖找到其他的資金來(lái)源。”

    在過(guò)去，這種資金來(lái)源一直是土地。政府靠土地出讓獲得了大量資金，但精確數(shù)字誰(shuí)也搞不清楚。米勒認(rèn)為，政府通過(guò)向房地產(chǎn)開發(fā)商出讓土地所獲得的收入，超過(guò)其財(cái)政收入的25%。這種制度往往會(huì)導(dǎo)致土地的爭(zhēng)奪，以及鼓勵(lì)不必要建設(shè)的政策，這種現(xiàn)象在中國(guó)的小城市尤其突出，經(jīng)常可以看到數(shù)萬(wàn)計(jì)的新建公寓處于空置狀態(tài)。
    
    試圖將外來(lái)人口轉(zhuǎn)移至這些小城市，也許是一個(gè)解決方案。但陳教授對(duì)此解決方案持懷疑態(tài)度。他說(shuō)：“最近，中國(guó)政府明確表示，他們希望開拓小城市。但是，目前獲得小城市戶口并不是很難。那么，為什么問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決呢？”他指出，問(wèn)題得不到解決的原因是，因?yàn)槟切┮泼裥闹杏兄�自己的算盤，他們還是更傾向于去大城市，因?yàn)樵诖蟪鞘懈�容易找到工作。他還表示，“我認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，北京、上海、廣州仍然是吸引大量外來(lái)人員的大磁鐵。在這三個(gè)城市，不僅有許多服務(wù)行業(yè)的工作機(jī)會(huì)，而且城市附近擁有龐大的產(chǎn)業(yè)群，又都是主要的交通樞紐，因此能夠吸引大量移民。”

    把土地出讓作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，還會(huì)帶來(lái)其他方面的影響。朱可亮指出，如果期望這些新的城市居民提高消費(fèi)的話，那么當(dāng)他們來(lái)到城市的時(shí)候，口袋里就必須有錢。如果農(nóng)民的土地被剝奪了，而不是把土地賣掉，那么當(dāng)他們來(lái)到城市的時(shí)候，就只能是身無(wú)分文。他說(shuō)：“戶籍制度與土地權(quán)利是密不可分的，所以，你必須同時(shí)改革。你必須有一個(gè)全面的方法。”

    塑造中國(guó)的新型城市化

    那么，全面的方法是個(gè)什么樣子呢？在2009年，麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）的一份報(bào)告，就這個(gè)問(wèn)題，提供了一些細(xì)節(jié)。該報(bào)告指出，城市應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)、提高資源利用效率。還應(yīng)當(dāng)追求集中增長(zhǎng)，也就是在大城市內(nèi)部加大增長(zhǎng)力度，而不是僅僅追求城市物理面積上的蔓延。這種模式，比之以前發(fā)展策略所支持的蔓延模式，要高效得多。大城市還應(yīng)該更具戰(zhàn)略性地管理自己的資源，推廣采用節(jié)能照明和梯度水價(jià)措施，來(lái)努力提高能源生產(chǎn)率和水資源利用效率。

    根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，這類人口密集型的超大型城市，應(yīng)該積極實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)展公共交通，根據(jù)嚴(yán)格的區(qū)劃制度來(lái)進(jìn)行發(fā)展，這將極大有利于城市的發(fā)展。政府收入的很大比例都花在了行政上面，因此，政府應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、消除冗余部門。城市自身也應(yīng)該擴(kuò)展醫(yī)療保健服務(wù)體系，鼓勵(lì)基層醫(yī)療服務(wù)，開設(shè)便民診所，加強(qiáng)疾病預(yù)防舉措。

    陳教授補(bǔ)充道：“公租房制度必須得到加強(qiáng)。當(dāng)然，只有部分流動(dòng)人口有資格申請(qǐng)公租房。”其他投資可能包括，為具有城市戶口的老人建設(shè)相關(guān)設(shè)施。陳還表示，在城市里，學(xué)校都是已經(jīng)建好了，而且，隨著中國(guó)城市人口的老齡化，學(xué)齡人口在不斷減少，因此學(xué)校應(yīng)該是夠用的。”

    在新的城市化政策出臺(tái)一年前，政府出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)私人投資和遏制地方政府超支。該政策為私營(yíng)部門在固定資產(chǎn)領(lǐng)域，以及社會(huì)安全保障體系領(lǐng)域進(jìn)行投資，提供了一定的空間，有助于擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的提供能力。固定資產(chǎn)投資的速度可能放緩，但它的份額卻有可能擴(kuò)大。此外，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要倚重股權(quán)投資，只有少量的資金來(lái)自貸款和債券。專家指出，未來(lái)在這一領(lǐng)域，外國(guó)投資者可能會(huì)越來(lái)越受歡迎。

    陳教授表示，可以在幾乎沒(méi)有額外成本的情況下，逐步改革戶籍制度。他指出：“這樣的做法有很多優(yōu)勢(shì)，比如，可以使城市勞動(dòng)人口更加年輕化，這將有助于減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我提出的這個(gè)計(jì)劃，必須是逐步進(jìn)行，可能需要至少15年的時(shí)間。”

    根據(jù)陳教授的建議，在開始階段，城市化進(jìn)程更青睞那些有文化、懂技術(shù)的人群，然后再逐漸轉(zhuǎn)到其他社會(huì)群體。這種漸進(jìn)式的策略，將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的益處，同時(shí)又不會(huì)給城市資源帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，“這也能更好地激勵(lì)人們不斷提高自我。”